Стратегия инновационного развития строительного комплекса РФ на период до 2020 года и проблемы инженерных изысканий

С точки зрения инновационного развития строительная отрасль страны к 2015 году может рапортовать только о точечных успехах. Общий обвал экономики страны поставил перед строительным комплексом необходимость срочного решения целого ряда проблем, прежде всего в области строительных технологий и материалов.

Фрагментарный характер усилий по модернизации производства и внедрению инновационных материалов, и технологий в строительство не создаёт устойчивых условий развития, а без активного развития строительной отрасли невозможно решить главные социально-экономические проблемы страны: обеспечить население доступным, благоустроенным и безопасным жильем; модернизировать изношенную коммунальную инфраструктуру; повысить качество услуг ЖКХ; ликвидировать негативное воздействие устаревших производств на среду обитания; сбалансировать развитие территорий; обеспечить рост производительности труда.

Причины неудовлетворительного состояния строительной отрасли общеизвестны и носят системный характер. Это и усиление глобальной конкуренции на рынке товаров, услуг и капитала, и низкий уровень подготовки кадров, и исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, и почти полное отсутствие отечественной базы машиностроения, ориентированной на стройиндустрию, и геополитика, прервавшая связи с международным рынком технологий и материалов.

На эти факторы накладывается несовершенство законодательства, в том числе в части саморегулирования строительной отрасли, нормативно-технического регулирования, разрешительной деятельности, экспертизы проектной документации, кадрового обеспечения и развития научного потенциала. Кроме того, отсутствие общей стратегии развития ключевых отраслей экономики не позволяет планировать развитие промышленности стройматериалов, изделий и конструкций, промышленное и жилищное строительство.

Указанный комплекс проблем заставил Министерство строительства и ЖКХ выпустить стратегический документ, в котором, с одной стороны, предельно откровенно и глубоко анализируется состояние строительной отрасли, с другой, — намечаются пути инновационного и социально ориентированного развития.

В этом документе впервые делается попытка связать стратегию развития отрасли с прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года со всеми дополнениями и уточнениями, содержащимися в бюджетных посланиях Президента Федеральному собранию, в различных законодательных и нормативных правовых актах последнего пятилетия. В Стратегии учтены положения 22 декларативных документов по различным отраслям народного хозяйства страны, разработанных в период 2008 — 2014 годов. Остается только удивляться, что при таком обилии стратегических документов, экономика страны к 2015 году оказалась в столь плачевном состоянии.

Следует подчеркнуть, что в целом указанная Стратегия должна определить развитие всей триады строительного комплекса, — инженерных изысканий, проектирования и строительной индустрии, но фактически этот документ почти не касается проблем проектирования и полностью игнорирует специфические проблемы инженерных изысканий.

Концепция развития изыскательной отрасли

Профессиональное сообщество изыскателей не раз пыталось привлечь внимание к своим специфическим проблемам. В течение 2012 года в рамках созданного Национального Объединения Изыскателей НОИЗ шло активное общественное обсуждение Концепции развития изыскательской отрасли, открытое статьей «Камо грядеши?» в январе 2012 года (М. С. Захаров, Е. П. Тарелкин в журнале «Вестник строительного комплекса», №2, 2012).

В силу весьма полярных точек зрения на данную проблему и неспособности НОИЗ к конструктивной работе это обсуждение не дало никакого результата, но поставленные в проекте вопросы не потеряли своей актуальности и вполне соотносятся с теми, которые обсуждаются в новоиспечённой Стратегии.

В частности, проблемы изыскательской отрасли можно сконцентрировать по четырем основным направлениям:

Технико-технологические проблемы:

• • утрата производственных и интеллектуальных мощностей производства отечественных видов изыскательской техники и технологий;
  • отсутствие новых отечественных разработок в области различных видов изыскательских работ и исследований (бурение, геофизика, зондирование, полевые экспресс-методы и т. п); доминирование зарубежных производителей и сервисных служб;
  • отсутствие комплексных геоинформационных систем, позволяющих на основе разнородных материалов изысканий создать единый информационный продукт, оперативно используемый в проектных и строительных работах;

Проблемы в области управления и формирования единого информационного пространства:

•  отсутствие эффективных инструментов управления отраслью изысканий, формально сведённых к принудительному объединению изыскательских организаций на принципах саморегулирования;
• чрезмерная централизация, как государственного управления, так и саморегулирования, которое фактически сведено к малоэффективному контролю и бюрократической регламентации объектов предпринимательства;
• полная потеря общечеловеческих качеств мастерства и ответственности исполнительного и управляющего звеньев отрасли;
• господство коррупции и неэффективность системы государственных закупок в сфере инженерных изысканий.

Проблемы в области кадровой политики:

• существующие программы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и аттестации рабочих специальностей, специалистов и руководителей не соответствуют требованиям времени;
• отсутствуют отраслевые системообразующие учебные заведения, реализующие как многоуровневые комплексные программы обучения, так и научную деятельность;
• острая нехватка высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава, обладающего педагогическим мастерством и необходимым практическим опытом в сфере инженерных изысканий;
• отсутствие должной учебно-материальной базы и методик преподавания соответствующих дисциплин;
• полное отсутствие системы подготовки управленческих кадров в области изысканий;
• отсутствие системы непрерывного дополнительного образования для специалистов различного уровня и квалификации.

Проблемы научно-методического и нормативного сопровождения изыскательской деятельности:

• отсутствует система научных исследований, нацеленных на запросы различных видов инженерных изысканий и исследований;
• не осознана и не реализуется роль геологических фондов как источников развития отрасли;
• ничтожно малое финансирование научных исследований в отрасли инженерных изысканий;
• отсутствует научно обоснованная система оценки качества материалов изысканий по критериям полноты, достоверности, точности и функциональной эффективности полученной информации.
• отсутствует система профессиональных стандартов, регулирующих деятельность и карьерный рост специалистов, принимающих участие в инженерных изысканиях;
• система нормативных документов в области изысканий устарела и подчинена сугубо строительному направлению; отсутствует понимание геопространственной информации как комплексного продукта изыскательской деятельности, необходимого для управления природными ресурсами во всех ступенях государственного аппарата.

Такие же проблемы фиксируются и в обсуждаемой Стратегии непосредственно по отношению к строительному производству, строительным материалам и конструкциям.

Однако в изыскательской деятельности они имеют весьма специфическое звучание. Эта специфика в настоящее время связана с целым рядом внешних и внутренних факторов, определяющих положение инженерных изысканий в хозяйственной жизни страны:

• Эволюционный путь развития строительной отрасли в силу выбора определённого вектора политического развития сменился необходимостью действий по мобилизационному сценарию с опорой на внутренние ресурсы;

• Всё острее становится проблема создания новой системы управления наукой, образованием и информационными потоками, в которых особую роль играют новые информационные технологии, опирающиеся на весь объём накопленных данных о природной среде, сосредоточенных, в первую очередь, в геологических фондах;

• Переход с экстенсивного на инновационный путь развития диктуется не только необходимостью освоения новых территорий и расширения техногенной среды, но и существенным ростом опасности (рисков) здоровью и жизни всего живого на Земле.

Изыскательская деятельность

Следует учитывать, что изыскательская деятельность связана со специфическим не возобновляемым природным ресурсом – свободным геопространством, которое имеет свою ценность, подобно всем видам полезных ископаемых: металлам, газу, нефти, подземным водам. Вместе с тем именно пространство и его природное разнообразие объективно предопределили отставание строительной индустрии и инженерных изысканий России от мировых стандартов, всё время подталкивая страну к экстенсивному пути развития.

Россия, имея возможность снижать риски за счет удаления потенциально опасных объектов от мест проживания, долгое время шла по пути пространственной экспансии. Западная Европа, ограниченная размерами территорий, была вынуждена поставить во главу угла качественные параметры, наращивать объёмы геопространственной информации, интенсивно развивать технико-технологические средства исследований.

Вместе с тем энергетика деяний рук человеческих во второй половине XX в. стала сопоставима с природными катаклизмами. По мысли Владимира Ивановича Вернадского, человечество стало одной из главных геологических сил современности. Ликвидация последствий катастроф, особенно в ядерной энергетике, стала приобретать международных характер, а необходимость их предотвращения и снижения рисков возникновения обусловливает необходимость расширения, постоянного совершенствования и интеграции системы инженерных изысканий в планетарном масштабе.

Геодезические, геологические, экологические, гидрометеорологические данные стали востребованными не только при проектировании и строительстве, но и в ходе эксплуатации и утилизации объектов и сооружений. Объем и жизненный цикл геопространственной информации возросли в десятки раз, а необходимость снижения рисков, связанных с катастрофами, вызвала к жизни проблему оперативной актуализации информации во времени.

Расширился и круг потребителей информации — от проектировщиков до эксплуатационников зданий и сооружений. Геопространственная информация стала необходимым элементом управления природно-техногенными системами, а отрасль инженерных изысканий — уникальной общественной и технологической системой, обеспечивающей жизнь и здоровье планеты Земля.

• Возрастает роль инженерных изысканий как источника информационного ресурса государственной важности, в котором содержится комплексная геопространственная информация о природной среде.

Сама по себе система инженерных изысканий функционирует и структурируется по содержанию, форме, времени и финансированию в неразрывном единстве с проектированием по принципу обратных связей, при этом создаётся информационный продукт, облагаемый государством налогом на добавочную стоимость. Этот продукт требует оценки по информационным критериям полноты, достоверности, точности и функциональной принадлежности.

По содержанию и по форме информация инженерных изысканий – это комплексный пакет документов естественнонаучного и технического характера, охватывающий все элементы природно-техногенной обстановки (орогидрографию местности, геологическое строение, подземные воды, геологические процессы и явления, экологическое состояние территории, накопленный опыт строительства и освоения природной среды, полезные ископаемые, в том числе строительные материалы).

• Комплексные инженерные изыскания выступают как гарант снижения природных рисков, связанных со строительством, при условии, что рассматриваются системно как совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: объектов управления, органов управления, единого информационного пространства, обеспечивающих получение, анализ, синтез, представление, хранение и актуализацию информации, необходимой и достаточной для проектирования, строительства и эксплуатации различных зданий и сооружений.

• Инженерные изыскания  могут служить базой инновационного развития, поскольку предрасположены по своей сути к использованию современных достижений науки и техники на базе принципа эргономики – «правильные люди делают правильное дело правильными методами». Перевооружение инженерных изысканий современной техникой и технологиями может дать мощный толчок устойчивому развитию многих отраслей науки и промышленности, прежде всего – металлургии, машиностроения, приборостроения и информатики.

Среди целей, заявленных в 160 страничном программном документе, непосредственно на положение дел в области инженерных изысканий должно оказать решение таких задач как:

• ускорение темпов жилищного строительства для достижения показателя 1 м2 на одного человека (в целом до 140 млн. м2 в год), что безусловно должно расширить фронт изыскательских работ и востребованность геопространственной информации нового формата;

• внедрение практики применения информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства, что будет способствовать быстрейшему переходу изысканий на многоаспектное моделирование геологической среды в формате 3D-технологий.

К 2017 году планируется переход на обязательное использование технологий информационного моделирования при проектировании, строительстве и эксплуатации особо опасных и уникальных объектов, а также объектов массового пребывания людей.

• совершенствование института экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, что должно в целом снизить издержки инженерных изысканий.

Необходимы полная регламентации порядка проведения Экспертизы, включая: 

• оптимизацию требований к составу и содержанию проектной документации объектов капитального строительства; оптимизация перечней объектов капитального строительства, проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые подлежат обязательной экспертизе, в том числе обязательной государственной и негосударственной экспертизе на основе разработанных критериев,
• разработка механизма определения методик проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; обеспечение действенного контроля за результатами деятельности государственных и негосударственных экспертных организаций, и аттестованных экспертов,
• организация мониторинга эффективности их деятельности; переход к предоставлению государственных услуг по государственной экспертизе проектной документации и инженерных изысканий в электронный вид, включая внедрение технологий информационного моделирования при создании и проведении экспертизы проектной документации (3D-технологии),
• создание информационной системы «Строительство», содержащей в себе государственный фонд инженерных изысканий.

Создание единого информационно-аналитического центра

Открытая информационная система «Строительство» должна включить в себя информационные ресурсы по вопросам разрешительной деятельности, ценообразования, реестр проектов повторного применения, инновационных технических решений и технологий в приоритетных областях градостроительной деятельности, информацию об отраслевых перечнях наилучших доступных технологий, в том числе для инженерных изысканий.

Предполагается, что отраслевая информационно-аналитическая система будет управляться из стратегического информационно-аналитического центра, который будет осуществлять необходимый мониторинг, экспертизу и статистическую обработку данных, что позволит актуализировать стратегию развития отрасли и её отдельных направлений, в том числе инженерных изысканий;

• создание единого информационно-аналитического центра, в котором будет формироваться сводная экспортная позиция для всех отраслей промышленности, что должно способствовать модернизации инженерных изысканий за счёт внедрения новой техники и технологий;

• создание сети контракторов (генеральных подрядчиков), обеспечивающих полный строительный цикл – от изысканий до сдачи строительных объектов в эксплуатацию;

• создание системы паспортизации зданий и сооружений, содержащей в том числе исчерпывающие данные о параметрах природной среды;

• создание условий для применения типовой проектной документации при реализации государственных и муниципальных контрактов, формирование и ведение реестра типовой проектной документации.

Реализация данной цели направлена на обеспечение единства подходов при подготовке документации по планировке территории и проектной документации, включая принятие решения о применении типовой проектной документации, выполнении инженерных изысканий, выборе подрядчиков для строительства, реконструкции федеральных объектов капитального строительства социальной сферы, заключении договоров на выполнение таких работ.

• развитие системы саморегулирования строительной отрасли, обеспечивающей эффективное применение механизмов саморегулирования и повышения ответственности всех участников инвестиционно-строительного процесса; укрепление профессионального влияния саморегулируемых организаций на развитие добросовестной конкуренции, стимулирования развития малого и среднего бизнеса в инновационной среде.

Развитие и совершенствование саморегулирования требует механизмов и инструментов, направленных на повышение ответственности саморегулируемых организаций за качество и безопасность выполнения работ по изысканиям, проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе при реализации государственных и муниципальных заказов.

• определение объектов государственного регулирования в сфере градостроительной деятельности (видов объектов капитального строительства и строительных материалов, видов градостроительной деятельности и процессов создания зданий и сооружений) с учетом степени риска причинения вреда, присущих данным объектам.

В сферу государственного регулирования должны входить только те объекты, по которым есть недопустимые риски; в сферу государственного регулирования должны входить только те объекты, по отношению к которым установлены государственные требования, направленные на предотвращение этих рисков; контролю (надзору) должны подлежать только те объекты, по которым есть недопустимые риски, и только те требования, которые направлены на предотвращение этих рисков.

Необходимо законодательное закрепление характеристик и значений недопустимых рисков, критериев оценки тяжести причиненного вреда, ранжирование рисков по степени причиненного вреда, установление методик оценки рисков, обеспечение стабильности мер государственного регулирования. Политика предотвращения рисков невозможна без поддержания системы инженерных изысканий на должном уровне.

• разработка и внедрение механизмов мониторинга, оценки профессиональным сообществом реальной потребности строительной отрасли в кадровом обеспечении по всем уровням профессиональной подготовки;

• формирование полноценной, единой для всех отраслей хозяйства страны системы взаимно согласованных и гармонизированных с международными (в первую очередь европейскими) нормативно-технических документов в области строительства, в том числе в области инженерных изысканий; должна быть продолжена разработка новых и актуализация существующих унифицированных документов отраслевых национальных объединений, в том числе в инженерных изысканиях;

• формирование системы межгосударственных нормативных документов по проектированию и строительству, обеспечивающих практическое единство требований к зданиям и сооружениям, строительным материалам и изделиям в странах – участницах Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ.

На межгосударственном строительном рынке необходимо создать условия для реального решения общих задач обеспечения безопасности строительных объектов, сокращения технических барьеров на услуги по инженерным изысканиям, проектированию и строительству, по развитию и углублению экономического сотрудничества государств в области строительства. Необходимо создание национальной и межгосударственной законодательной и нормативно-правовой базы системы строительного нормирования, в состав которой войдут Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», а также Соглашение о единых принципах системы межгосударственных нормативных документов в области строительства государств-участниках СНГ (МСН-10-01-2012), и другие акты национального и межгосударственного уровня.

Должен быть подготовлен нормативный правовой акт, обеспечивающий применение «Еврокодов» в качестве альтернативы российским нормативным документам в случае экономической целесообразности и при обеспечении безопасности строительных объектов. При этом необходим систематический пересмотр и обновление действующих и разработка новых межгосударственных (национальных) стандартов.

• активизация международного сотрудничества в области подготовки кадров и, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС; разработка и внедрение профессиональных стандартов в строительной отрасли, актуализация образовательных стандартов; разработка и внедрение системы прогнозирования, планирования и мониторинга актуальных и перспективных потребностей строительной отрасли в кадрах различной квалификации; создание механизмов, стимулирующих предприятия отрасли на профессиональное развитие работников; стимулирование развития отраслевой науки и внедрения практических результатов научной деятельности.

Решение задач в области образования должно стимулировать развитие кадрового потенциала строительной отрасли, позволяющего обеспечить строительную отрасль трудовыми ресурсами в необходимом объёме и требуемого качества, способными эффективно применять на практике современные инновационные технологии.

Реализация мер по разработке и утверждению профессиональных стандартов для строительного комплекса, обеспечению актуализации федеральных государственных образовательных стандартов на основе утверждённых профессиональных стандартов для образовательных учреждений должно проходить во взаимодействии с отраслевыми профессиональными объединениями.

Развитие кадрового потенциала строительного комплекса, в том числе инженерных изысканий, необходимо осуществлять через национальную систему компетенций и квалификаций.

К анализу рассмотренной стратегии вероятно будут обращаться еще не раз, но ясно, что достижение названных целей и решение труднейших задач современности возможно только при устойчивом экономическом развитии страны. Будет ли он наблюдаться в ближайшие годы, большой вопрос, а пока изыскателям остаётся надеяться на лучшее и готовиться к худшему: сокращению объёмов изысканий, сокращению персонала, работе на стремительно устаревающем оборудовании, дефиците инновационных технологий, недостатку высококвалифицированных кадров.

транспортная инфраструктура, инженерные изыскания